户籍制度改革意在促使人口分流中小城市

户籍制度改革意在促使人口分流中小城市

近日，中共中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。会议指出，要完善农村产权制度，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要区别情况、分类指导，由各地因地制宜地实行差别化落户政策。为推进户籍制度改革，我国拟统一城乡户口登记制度，并全面实施居住证制度，计划到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。　　实现农业人口和其他常住人口在城镇落户，需要巨大的财力做保障和支持。户籍制度要推进改革，关键是资金。2013年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。如果实现1亿农业人口和其他常住人口在城镇落户，总计需要耗费13.1万亿元资金，这对国家财政无疑是巨大的考验和挑战，肯定需要中央政府的支持，地方政府本身隐性债务负担就较重，而且不少地区没有稳定、丰富的财政收入来源。资金问题将是一个难点，虽然到2020年还有6年左右的时间。

仔细分析政策要点，可以看出，引导人口向中小城市分流是户籍制度改革的核心目的之一，大城市外来人口落户难度将进一步增加。首先从国情方面来考虑，一线城市人口、资源、环境等矛盾十分突出，如北京、上海等特大城市，人口持续净增长，带来的住房、交通、环境的紧张以及社会治安问题十分突出，这些地区资源较为集中且丰富，尤其是就业、医疗、教育等稀缺资源是人们追求生活进步，实现自我抱负的场所，对人口的吸引力很大。　　为了缓解这方面的压力，政府只有通过户籍制度这一杠杆来调节。例如北京市，买房要有户籍证明，买车要有户籍证明，孩子上学要有户籍证明，医保、社保等社会保险体系也因为本地户籍和外地户籍而有很大的差别。户籍成为政府制定宏观调控措施其中的一条杠杆，这些特大城市的户籍证明充满了含金量。可以说，若没有本地户籍，一个外来人口要想在这些地方生存，将付出更大的努力以及成本，到最后也不一定能够实现。这明显的不公平。　　中投顾问高级研究员郑宇洁表示，政策提出居住证制度，这在一定程度上有利于改善外来人口基本保障体系，而特大城市人口的膨胀也是不得不承认的事实。关键在于中小城市能否成功吸引外来人口落户。中小城市对人口的吸引力明显小于一些城市建设较为完善的大城市。要改善这种现状，中小城市需要从实际做起，改善区域投资环境和发展环境，引入产业资本投资并发展当地特色产业，第二、三产业的繁荣发展，能够提供众多的就业岗位，同时增加地方财税收入，政府则有能力增加公共支出，来完善相关配套设施等。户籍制度改革，任重而道远。　　(作者系中投顾问产业与政策研究中心高级研究员)

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